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政府性融資擔保發(fā)展管理辦法

發(fā)布日期:2025-02-24   瀏覽量:0   所屬欄目:法律法規(guī)  

第一章  總 則

  第一條  推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)范政府性融資擔保機構(gòu)行為更好服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)等經(jīng)營主體,根據(jù)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)﹝20196有關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性融資擔保機構(gòu),是指依法設(shè)立,由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控制,以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔保、再擔保機構(gòu)。

本辦法所稱政策性融資擔保業(yè)務(wù),是指以小微企業(yè)、三農(nóng)普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體為服務(wù)對象,且收費標準符合國家政策要求的融資擔保、再擔保業(yè)務(wù)。

本辦法所稱小微企業(yè),包括符合中小企業(yè)劃型標準規(guī)定小型、微型企業(yè)以及個體工商戶、小微企業(yè)主三農(nóng)主體是指符合涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度規(guī)定的經(jīng)營主體

第三條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當堅持準公共定位,彌補市場失靈在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運行不以營利為目的,積極發(fā)揮小微企業(yè)、三農(nóng)普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。

第四條  財政部負責推動深化全國政府性融資擔保體系建設(shè),建立健全財政支持政策體系,指導國家融資擔保基金工作,引導帶動地方各級政府性融資擔保機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

金融監(jiān)管總局負責制定政府性融資擔保監(jiān)管政策,指導地方金融管理機構(gòu)貫徹落實。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合,職責分工共同做好政府性融資擔保相關(guān)政策指導、信息共享等工作。

第五條  地方各級財政部門會同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門中國人民銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機構(gòu),落實財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策,協(xié)同推動本地區(qū)政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展。

地方金融管理機構(gòu)負責本地區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地方各級財政部門政府性融資擔保機構(gòu)依法依規(guī)承擔國有金融資本出資人職責,并在出資范圍內(nèi)按照公司治理程序履行股東權(quán)責。

 

第二章  經(jīng)營要求

  第六條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當堅持以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè),聚焦重點對象和薄弱領(lǐng)域,重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和三農(nóng)主體等提供融資擔保服務(wù)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%,其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%

第七條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的小微企業(yè)和三農(nóng)等經(jīng)營主體,促進穩(wěn)崗擴崗,積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。

第八條  政府性融資擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍不得為政府債券發(fā)行提供擔保,不得為地方政府融資平臺融資提供增信不得非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資,國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ec股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動模式除外。

第九條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實國家政策要求,在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,合理收取擔保費、再擔保費,積極向經(jīng)營主體讓利

第十條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當加強組織和人才建設(shè),建立健全公司治理結(jié)構(gòu),完善議事規(guī)則、決策程序風險管理及內(nèi)控制度,不斷增強公司治理的規(guī)范性和有效性。

政府性融資擔保機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立決策、自擔風險,地方各級政府及有關(guān)部門不得干預其日常經(jīng)營活動。

  第十一條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當切實承擔風險防控主體責任,嚴格控制擔保代償風險,堅持審慎經(jīng)營原則,強化自我約束,構(gòu)建全面風險管理體系加強業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,規(guī)范保前評估、后管理代償追償和風險處置等業(yè)務(wù)開展流程,建立健全風險監(jiān)測、預警、應(yīng)急處置等風險管控機制,確保風險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置

第十二條  政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當逐步減少、取消對小微企業(yè)、三農(nóng)等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵(質(zhì))押等反擔保要求,在風險可控的前提下積極開展信用擔保業(yè)務(wù)。

 

第三章  政策支持

第十  在防止新增隱性債務(wù)前提下,地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等方式對政府性融資擔保機構(gòu)給予支持,提升地方政府性融資擔保機構(gòu)的擔保實力和資本規(guī)模,推動地方政府性融資擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,穩(wěn)步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模,更好助企紓困、穩(wěn)崗擴崗、服務(wù)實體經(jīng)濟。

地方各級財政部門應(yīng)當統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟形勢、經(jīng)營主體融資需求、財政承受能力、政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力等因素,合理研究確定對政府性融資擔保機構(gòu)的支持規(guī)模以及政府性融資擔保機構(gòu)政策性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔保費率、代償率、風險管控情況等績效考核目標,更好發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。

第十  財政部依托國家融資擔保基金搭建全國政府性融資擔保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺,加強與相關(guān)政府部門信息共享,為地方各級政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)管理、風險監(jiān)測、績效評價等提供支撐。

中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門支持政府性融資擔保機構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺,為政府性融資擔保機構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)

地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)當依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),建立政府、銀行、政府性融資擔保機構(gòu)等多方合作機制,向政府性融資擔保機構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息,支持政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

第十  政府性融資擔保機構(gòu)開展的融資擔保業(yè)務(wù),應(yīng)當根據(jù)融資擔保公司準備金計提有關(guān)規(guī)定,按照風險實質(zhì)提取相應(yīng)的準備金,確保撥備充足。

政府性融資擔保機構(gòu)取得財政風險補償資金,應(yīng)當計入專項擔保賠償準備金,用于業(yè)務(wù)風險補償。

第十六條  政府性融資擔保機構(gòu)代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定,政府性融資擔保機構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實施政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度,完善內(nèi)部審批程序,強化監(jiān)督管理和責任追究,嚴格防范各類風險,在代償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作結(jié)束后30個工作日內(nèi),股東單位、同級財政部門和地方金融管理機構(gòu)報告轉(zhuǎn)讓方案及處置結(jié)果。

第十七條  政府性融資擔保機構(gòu)擔保代償損失核銷參照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定政府性融資擔保機構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實施,在每個會計年度終了6個月內(nèi)股東單位、同級財政部門和地方金融管理機構(gòu)報送上年度相關(guān)情況以及專項審計報告。

對于已核銷的資產(chǎn),除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外,政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當按照賬銷案存、權(quán)在力催的原則,繼續(xù)開展追索清收切實維護合法權(quán)益。

第十八條  被擔保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔保機構(gòu)提供反擔保,依法需要辦理登記的,有關(guān)登記機關(guān)應(yīng)當依法及時辦理。

第十  銀行業(yè)金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展的政策性擔保業(yè)務(wù),應(yīng)當按照資本監(jiān)管相關(guān)規(guī)定,根據(jù)實際承擔的風險責任計算風險資產(chǎn)和資本占用。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當遵循平等互利、公平誠信原則,完善融資擔保機構(gòu)授信準入辦法,降低或取消保證金要求,落實銀擔分險,實行優(yōu)惠利率,積極開展銀擔合作業(yè)務(wù),共同做好風險管理,合力為小微企業(yè)、三農(nóng)等經(jīng)營主體做好融資服務(wù)。

 

第四章  績效考核

二十  地方各級財政部門負責開展本級政府性融資擔保機構(gòu)績效評價工作,會同相關(guān)部門按照政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引,根據(jù)政策目標并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟金融和融資擔保體系等實際情況科學合理制定評價指標體系降低或取消盈利要求,重點考核小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風險管控等情況

第二十一條  地方各級財政部門應(yīng)當建立健全激勵約束機制,加強政府性融資擔保機構(gòu)的績效評價結(jié)果應(yīng)用,與政策扶持、擔保機構(gòu)工資總額和負責人薪酬等掛鉤。

第二十二條  地方金融管理機構(gòu)應(yīng)當會同財政部門建立健全政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責制度。在不違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度的前提下,對妥善履行授信審批和擔保審核職責相關(guān)工作人員按規(guī)定免除全部或部分責任

 

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  政府性融資擔保機構(gòu)實行名單制管理。各省級財政部門會同地方金融管理機構(gòu)定期更新、動態(tài)調(diào)整政府性融資擔保機構(gòu)名單,報送財政部、金融監(jiān)管總局備案,按規(guī)定進行公開

第二十四條  地方各級財政部門應(yīng)當會同地方金融管理、中國人民銀行分支機構(gòu)等有關(guān)部門建立健全政府性融資擔保機構(gòu)信息收集、統(tǒng)計分析制度,對經(jīng)營情況開展持續(xù)監(jiān)測,定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門通報

政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定及時向同級財政、地方金融管理等有關(guān)部門報送經(jīng)營報告、財務(wù)報告等文件和資料,并對真實性、準確性和完整性負責。有關(guān)部門根據(jù)管理需要,有權(quán)要求政府性融資擔保機構(gòu)提供專項資料。

第二十五條  地方金融管理機構(gòu)根據(jù)政府性融資擔保機構(gòu)經(jīng)營區(qū)域業(yè)務(wù)范圍、風險狀況等情況,實施差異化分類監(jiān)管,建立健全監(jiān)管評級和信息共享機制。

鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進行市場化的信用評級,在銀擔合作、風險防范、日常監(jiān)管中,依法依規(guī)、積極合理使用評級結(jié)果。

第二十  地方金融管理機構(gòu)應(yīng)當加強對政府性融資擔保機構(gòu)風險的監(jiān)測、識別和預警,完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測指標,建立分級預警機制,及時掌握政府性融資擔保機構(gòu)風險狀況,向財政等主管部門及金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)通報重大風險情況

第二十  省級人民政府負責處置本轄區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)風險,指導地方金融管理機構(gòu)會同有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作機制制定應(yīng)急處置預案,明確處置機構(gòu)及職責、處置措施和處置程序。

第二十  政府性融資擔保機構(gòu)存在違法違規(guī)經(jīng)營、嚴重偏離支小支農(nóng)主業(yè)、不履行政策性功能作用的,地方金融管理機構(gòu)應(yīng)當及時對其進行約談、監(jiān)督整改,將違法違規(guī)行為記入信用檔案依法追究相關(guān)人員責任。對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的,應(yīng)當商同級財政部門及時調(diào)出政府性融資擔保機構(gòu)名單。

第二十  政府性融資擔保機構(gòu)弄虛作假,騙取財政資金的,同級財政部門應(yīng)當責令返還,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機關(guān)處理

第三十條  地方各級政府有關(guān)部門不落實促進政府性融資擔保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責、干預政府性融資擔保機構(gòu)日常經(jīng)營活動的,由有權(quán)管理部門責令整改;情節(jié)嚴重的,依法追究相關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員責任。

 

第六章 附 則

第三十一條  國家對農(nóng)業(yè)信貸擔保發(fā)展管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

三十二  本辦法由財政部會同有關(guān)部門負責解釋。

三十三  辦法自202531日起施行。


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